Literele volumetrice „I love Bâlea Lac”, amplasate de familia Klingeis lângă lacul glaciar, au fost montate fără autorizație de construire și fără ca proprietarii Cabanei Bâlea Lac să depună vreo cerere la Primăria Cârțișoara. Analiza legislației arată că faptul că ansamblul ar fi demontabil și așezat pe un strat de nisip nu înseamnă automat că poate fi amplasat fără documente. Situația este cu atât mai sensibilă cu cât vorbim despre o arie naturală protejată.
Apariția literelor de mari dimensiuni a fost semnalată inițial de publicația Tribuna.
Ansamblul a fost amplasat în imediata apropiere a Lacului Bâlea și este format din litere volumetrice montate pe mai multe picioare metalice. Din fotografiile obținute de Sibiu Independent se vede că elementele de susținere intră într-o platformă continuă acoperită cu nisip, pietriș sau un alt material granular.
Proprietarii Cabanei Bâlea Lac susțin că literele sunt demontabile, că nu au fundații din beton și că au fost așezate pe un pat de nisip compactat. Există însă și informații neconfirmate potrivit cărora sub stratul vizibil s-ar putea afla o structură rigidă sau elemente din beton, mascate de materialul granular.
Fotografiile nu permit stabilirea compoziției aflate sub stratul de la suprafață. Acest lucru poate fi verificat numai printr-un control în teren, prin inspectarea sistemelor de prindere și, dacă este necesar, prin îndepărtarea unei porțiuni din stratul de nisip sau pietriș.
Primăria Cârțișoara nu a primit nicio cerere
Zona Bâlea Lac aparține administrativ de comuna Cârțișoara. Contactat de Sibiu Independent, primarul Sorin Cârțan a confirmat că administrația locală nu a emis nicio autorizație pentru ansamblul „I love Bâlea Lac”.
„Primăria Cârțișoara nu a emis nicio autorizație de construire pentru respectivele litere, deoarece proprietarii cabanei nu au depus nicio cerere în acest sens”, a declarat primarul Sorin Cârțan pentru Sibiu Independent.
Lipsa unei cereri înseamnă că Primăria nu a avut posibilitatea să stabilească oficial în ce categorie se încadrează ansamblul, ce documente sunt necesare și ce avize trebuie obținute înainte de amplasare.
O construcție provizorie nu este scutită automat de autorizare
Legea nr. 50/1991 privind autorizarea lucrărilor de construcții include în categoria construcțiilor provizorii corpurile și panourile de afișaj, firmele și reclamele. Tot legea precizează că realizarea construcțiilor provizorii se autorizează în aceleași condiții în care se autorizează construcțiile definitive.
Prin urmare, caracterul demontabil nu este o scutire generală. Dimpotrivă, legea tratează expres firmele, reclamele și panourile ca posibile construcții provizorii.
Este important și faptul că existența unei fundații din beton nu reprezintă singurul criteriu. O amenajare poate avea caracter de construcție sau de mijloc publicitar și atunci când este realizată din elemente metalice, poate fi demontată și este stabilizată prin greutate, ancorare ori prin introducerea suporturilor în teren.
Legea nu spune că orice obiect care poate fi mutat este exceptat de la autorizare.
Chiar și fără fundație putea fi necesar un aviz
Legea nr. 185/2013 privind amplasarea și autorizarea mijloacelor de publicitate definește mijlocul de publicitate ca un ansamblu de elemente constructive folosite pentru prezentarea sau promovarea unei activități, a unui serviciu ori a unui eveniment.
Mesajul „I love Bâlea Lac”, dimensiunea ansamblului și scopul său de promovare turistică pot conduce la încadrarea acestuia drept mijloc de publicitate sau proiect publicitar special. Stabilirea oficială a încadrării aparține însă autorităților competente.
Regula prevăzută de lege este că amplasarea mijloacelor de publicitate se aprobă prin autorizație de construire.
Există o procedură simplificată pentru mijloacele de publicitate fără fundație, folosite în cadrul unor campanii sau acțiuni de promovare care nu depășesc 30 de zile. Nici acestea nu se amplasează însă pur și simplu. Autoritatea locală poate emite un aviz pentru publicitate temporară, la cererea solicitantului.
Avizul este valabil maximum 30 de zile și poate fi prelungit o singură dată. Dacă literele sunt destinate să rămână întreaga vară, perioada declarată depășește limita inițială de 30 de zile și poate depăși inclusiv durata maximă rezultată în urma unei eventuale prelungiri.
În cazul de la Bâlea Lac nu a fost solicitat nici aviz pentru publicitate temporară și nici autorizație de construire.
Regimul de arie protejată se aplică și proprietății private
Zona Lacului Bâlea se află într-un perimetru cu statut de arie naturală protejată. Regimul juridic special nu dispare dacă terenul pe care a fost amplasat ansamblul este proprietate privată.
OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate stabilește că planurile de management și regulamentele ariilor protejate sunt obligatorii inclusiv pentru persoanele fizice și juridice care dețin terenuri sau desfășoară activități în interiorul acestora.
Actul normativ urmărește protejarea nu doar a florei și faunei, ci și a formațiunilor geologice și a componentelor peisagistice. În cazul rezervațiilor naturale sunt interzise folosințele terenurilor care prejudiciază obiectivele pentru care zona a fost protejată.
Dacă amplasamentul se suprapune și peste un sit Natura 2000, orice proiect care ar putea afecta semnificativ aria trebuie analizat de autoritatea de mediu. În funcție de caracteristicile intervenției, instituția stabilește dacă este necesară evaluarea adecvată, emiterea unui act de reglementare ori respingerea proiectului.
Așadar, proprietarii nu puteau stabili singuri că intervenția nu necesită aviz de mediu doar pentru că literele ar fi demontabile. Pentru a obține o asemenea concluzie oficială trebuia depusă o documentație, iar autoritatea de mediu trebuia să analizeze amplasamentul și lucrările propuse.
Ce ridică semne de întrebare în fotografii
Fotografiile analizate de Sibiu Independent arată litere de câțiva metri înălțime, susținute prin numeroase elemente metalice. Picioarele sunt dispuse pe aproape întreaga lungime a ansamblului și intră în stratul de material granular.
Nu se poate vedea dacă acestea sunt fixate numai prin propria greutate, dacă sunt introduse direct în teren, dacă sunt ancorate sau dacă sub stratul de nisip și pietriș există o fundație continuă ori mai multe fundații punctuale.
Dimensiunea ansamblului ridică și o problemă de siguranță. La Bâlea Lac sunt frecvente vânturile puternice, iar o structură de asemenea dimensiuni trebuie stabilizată pentru a nu se răsturna. Modul concret de fixare trebuie verificat de specialiști, nu stabilit din declarații.
Controlul trebuie să lămurească:
- ce se află sub stratul de nisip și pietriș;
- cât de adânc intră picioarele metalice în teren;
- dacă există beton, ancore sau alte elemente de fixare;
- dacă terenul a fost excavat, nivelat sau acoperit cu material adus;
- ce suprafață de sol natural a fost afectată;
- dacă există un proiect tehnic și o verificare privind siguranța structurii;
- pentru ce perioadă urmează să rămână literele pe amplasament.
Sibiu Independent a cerut răspunsuri oficiale
Sibiu Independent a transmis solicitări către Direcția Județeană de Mediu Sibiu și Garda Națională de Mediu – Comisariatul Județean Sibiu.
Direcției Județene de Mediu i-am cerut să precizeze în ce arie protejată se află exact amplasamentul, ce regim de protecție se aplică, dacă era necesar un aviz sau un alt act de reglementare și dacă proprietarii Cabanei Bâlea Lac au depus vreo documentație.
Gărzii de Mediu i-am solicitat să verifice lucrările efectuate, sistemele de fixare, eventuala existență a betonului sub stratul de nisip, afectarea solului și compatibilitatea ansamblului cu regimul ariei naturale protejate.
În funcție de constatările autorităților, pot fi dispuse sancțiuni, îndepărtarea ansamblului și readucerea terenului la starea inițială.
Concluzia juridică provizorie
Pe baza informațiilor disponibile, nu poate fi susținută juridic ideea că literele puteau fi amplasate fără niciun document doar pentru că ar fi mobile și așezate pe nisip.
Dacă sunt încadrate drept mijloc de publicitate temporară fără fundație, era necesară cel puțin solicitarea unui aviz de la autoritatea locală. Dacă durata amplasării depășește limitele publicității temporare sau dacă ansamblul are sisteme de fixare în teren, poate fi necesară autorizația de construire.
Separat, amplasarea într-o arie naturală protejată impunea consultarea autorității de mediu și verificarea compatibilității intervenției cu obiectivele de conservare.
Stabilirea definitivă a legalității revine Primăriei Cârțișoara, Direcției Județene de Mediu, Gărzii de Mediu și, în privința disciplinei în construcții, instituțiilor competente să controleze lucrările.
Sibiu Independent va publica răspunsurile instituțiilor și concluziile controalelor.
