Primăria orașului Miercurea Sibiului a atribuit, în perioada martie 2024–iunie 2026, cel puțin 12 achiziții directe societății MUNDO CONSTRUCT SRL din județul Alba. Valoarea totală comunicată oficial este de 2.291.170 de lei fără TVA, toate contractele fiind finanțate din bugetul local.
Documentele obținute de Sibiu Independent arată că toate cele 12 lucrări au fost urmărite din partea Primăriei chiar de primarul Ioan Troancă, tehnician veterinar ca formare inițială și ulterior absolvent al Institutului Agronomic, cu calificarea de inginer agronom.
Primăria nu a indicat însă, la niciuna dintre lucrări, existența unui diriginte de șantier. În cazul a trei investiții, cu o valoare cumulată de peste 1,1 milioane de lei fără TVA, administrația recunoaște că nu au existat proiecte tehnice, autorizații de construire, avize sau alte documentații tehnice.
În doar două din 12 contracte Primăria a cerut contra – oferte și le-a primit de la alte două firme, din care una cu sediul la aceeași locație cu firma contractată mereu, Mundo Construct Srl. Relația Primăria Miercurea Sibiului – Mundo Construct Srl este mai veche de anul 2024, dar ancheta jurnalistică s-a limitat la ultimii doi ani.
Informațiile au fost comunicate după solicitarea Sibiu Independent, înregistrată la Primăria Miercurea Sibiului cu numărul 10813 din 3 iulie 2026. Răspunsul administrației poartă numărul 11317 din 15 iulie 2026 și a fost însoțit de contracte, devize, facturi, situații de lucrări, procese-verbale de recepție și programele anuale de achiziții publice.
Trei contracte de 1,27 milioane de lei în numai zece zile
Cea mai mare concentrare a contractelor a avut loc în luna martie 2024.
Într-un interval de zece zile, MUNDO CONSTRUCT SRL a primit de la Primăria Miercurea Sibiului trei lucrări în valoare cumulată de 1.275.068 de lei fără TVA:
Modernizarea Căminului Cultural Dobârca – 456.984 de lei;
Amenajarea curții și terasei imobilului de pe strada Ilie Măcelariu nr. 35 – 432.159 de lei;
Reabilitarea Casei de Cultură Miercurea Sibiului – 385.925 de lei.
Contractele au fost semnate în 8, 11 și 18 martie 2024. Toate au fost finanțate din bugetul local și, potrivit Primăriei, au fost finalizate.
Administrația a explicat că lucrările au vizat imobile cu destinații și caracteristici diferite. Imobilul de pe strada Ilie Măcelariu nr. 35 urma să fie utilizat drept dispensar, în timp ce celelalte două clădiri aveau destinație culturală.
Primăria a invocat și faptul că fiecare achiziție s-a situat individual sub pragul legal pentru achiziția directă de lucrări. O eventuală analiză privind modul de estimare a contractelor trebuie făcută însă pe baza referatelor de necesitate, a momentului în care au fost cunoscute lucrările și a legăturilor tehnice dintre ele.
Primarul a urmărit personal toate lucrările
Pentru fiecare dintre cele 12 contracte, Primăria l-a nominalizat pe primarul Ioan Troancă drept persoana care a urmărit derularea lucrărilor.
Mențiunea apare atât pentru intervențiile mai mici, cât și pentru contractele de sute de mii de lei de la Căminul Cultural Dobârca, imobilul de pe strada Ilie Măcelariu nr. 35, Casa de Cultură, Căminul Cultural Apoldu de Sus și sediul serviciilor PSI.
În dreptul rubricii „dirigenție de șantier”, Primăria a trecut însă, pentru fiecare achiziție, doar semnul „-”.
Din documente nu rezultă că primarul ar fi avut calitatea de diriginte de șantier. El este prezentat doar drept persoana care a urmărit derularea contractelor în numele administrației locale.
Rămâne însă întrebarea cine a verificat din punct de vedere tehnic lucrările executate, cantitățile înscrise în situațiile de lucrări, calitatea materialelor și eventualele intervenții care au devenit ascunse pe parcursul execuției.
Peste 1,1 milioane de lei, fără proiecte și autorizații
Primăria a recunoscut că pentru trei dintre obiective nu au existat proiecte tehnice, autorizații de construire, avize sau alte documentații tehnice:
Căminul Cultural Dobârca – 456.984 de lei fără TVA;
Casa de Cultură Miercurea Sibiului – 385.925 de lei;
Căminul Cultural Apoldu de Sus – 277.460 de lei.
Valoarea totală a contractelor este de 1.120.369 de lei fără TVA.
Lipsa autorizației nu înseamnă automat că lucrările au fost executate ilegal. Legea nr. 50/1991 permite realizarea fără autorizație a unor reparații care nu modifică structura de rezistență sau aspectul arhitectural al clădirilor.
Printre acestea se pot afla, în anumite condiții, reparațiile la acoperișuri și terase care nu își schimbă forma, înlocuirile de tâmplărie fără modificarea golurilor, zugrăvelile, pardoselile, finisajele interioare, reparațiile la instalațiile interioare și unele intervenții la fațade, ziduri de sprijin ori terase exterioare.
Problema este dacă lucrările efectiv executate s-au limitat la aceste categorii sau au inclus intervenții pentru care legea impunea proiect tehnic și autorizație.
Ce apare în devize
Documentele pentru Căminul Cultural Dobârca indică lucrări la tâmplărie, pardoseli, tavane, instalații sanitare și electrice, placări, finisaje, pereți și elemente exterioare.
Pentru Căminul Cultural Apoldu de Sus au fost decontate lucrări la pardoseli, zugrăveli, instalații electrice, corpuri de iluminat, fațadă și elemente interioare.
La Casa de Cultură apar lucrări la tâmplărie, finisaje, pardoseli, instalații și pereți.
O parte dintre aceste intervenții se poate încadra în categoria reparațiilor curente. Pentru altele este necesară verificarea exactă a modului în care au fost executate și dacă au modificat fațadele, forma clădirilor, structura sau instalațiile.
Doar confruntarea devizelor și situațiilor de lucrări cu intervențiile din teren poate stabili dacă Primăria a încadrat corect toate operațiunile ca lucrări care puteau fi executate fără autorizație.
Când este obligatoriu dirigintele de șantier
Legea nr. 10/1995 prevede că verificarea calității lucrărilor pentru construcțiile și intervențiile la construcțiile existente pentru care se emit autorizații este obligatorie. Investitorul trebuie să asigure verificarea prin diriginți de șantier autorizați, iar executantul prin responsabili tehnici cu execuția autorizați.
Regulamentul privind verificarea calității lucrărilor stabilește că dirigintele de șantier lucrează pentru investitor și verifică execuția corectă pe tot parcursul lucrărilor.
Prin urmare, absența unui diriginte devine o problemă legală dacă lucrările necesitau autorizație de construire. Pentru reparațiile exceptate de la autorizare, situația trebuie analizată în funcție de natura concretă a intervenției.
În cazul celor trei clădiri, Primăria nu a prezentat nici proiecte, nici autorizații și nici diriginți de șantier. Rămâne de stabilit dacă toate lucrările au fost, în realitate, simple reparații exceptate de lege.
Recepții cu rubricile pentru autorizație și diriginte necompletate
Procesele-verbale de recepție transmise de administrație conțin rubrici pentru autorizația de construire și dirigintele de șantier.
În documentele analizate, aceste rubrici nu sunt completate cu numărul unei autorizații sau cu numele unui diriginte. Recepțiile au fost realizate de comisii formate din reprezentanți ai Primăriei, iar procesele-verbale au fost semnate și de executant.
În anul 2024, președintele comisiei a fost Oana Cosmin Titus. Membrii au fost Morar Felix Ioan, Popa Dan Florin, Podar Ioan și Husușan Ioan.
În 2025, comisia a fost condusă tot de Oana Cosmin Titus, iar în anul 2026 președinte a fost desemnat Oarga Denis Ioan.
Primăria susține că toate lucrările contractate în 2024 și 2025 au fost recepționate integral și că nu au existat întârzieri, penalități sau neconformități. Lucrările atribuite în 2026 se aflau încă în execuție la data răspunsului.
În lipsa unui diriginte indicat, nu este clar cine a făcut verificarea tehnică în numele beneficiarului și cine a confirmat că lucrările corespund cantitativ și calitativ devizelor.
Oferte concurente prezentate doar pentru două lucrări
Primăria afirmă că estimarea valorilor s-a făcut prin consultarea pieței și prin obținerea unor oferte.
Cu toate acestea, în răspuns au fost nominalizate firme concurente doar pentru două dintre cele 12 achiziții.
Pentru Căminul Cultural Dobârca, Primăria a primit următoarele oferte:
MUNDO CONSTRUCT SRL – 456.984 de lei fără TVA;
AVRAM ALEXANDRU CONSTRUCT SRL – 596.291 de lei;
VEDAPEG CONSTRUCT SRL – 564.590 de lei.
Pentru imobilul PSI:
MUNDO CONSTRUCT SRL – 394.325 de lei;
TAD STAR CONSTRUCT SRL – 440.028,60 lei;
VEDAPEG CONSTRUCT SRL – 456.321,40 lei.
În cele două cazuri, MUNDO CONSTRUCT a prezentat cea mai mică ofertă.
Pentru celelalte zece achiziții, Primăria nu a enumerat firmele consultate și nici ofertele primite.
Instituția a explicat alegerea MUNDO CONSTRUCT atât prin oferta considerată avantajoasă din punct de vedere economic, cât și prin „istoricul pozitiv al contractelor anterioare”.
Fără ofertele alternative pentru fiecare lucrare, nu se poate verifica dacă toate contractele au fost precedate de o comparație efectivă a prețurilor.
Firma concurentă, la aceeași adresă cu câștigătorul
Una dintre societățile prezentate de Primăria Miercurea Sibiului drept ofertant concurent al MUNDO CONSTRUCT ridică o nouă întrebare. VEDAPEG CONSTRUCT SRL figurează în bazele publice cu sediul pe strada Zlatnei nr. 4 din Alba Iulia, aceeași adresă folosită în documente și surse publice de MUNDO CONSTRUCT SRL.
VEDAPEG a depus, potrivit Primăriei, oferte mai mari decât MUNDO CONSTRUCT pentru modernizarea Căminului Cultural Dobârca și pentru reabilitarea imobilului PSI. Ambele contracte au fost câștigate de MUNDO CONSTRUCT.
Patru contracte pentru baza sportivă
În perioada august 2024–iunie 2025, MUNDO CONSTRUCT a primit patru achiziții referitoare la baza sportivă din Miercurea Sibiului:
Reabilitarea tribunelor – 19.900 de lei fără TVA;
Reabilitarea terenului sintetic – 65.850 de lei;
Reabilitarea vestiarelor – 53.068 de lei;
Reparații exterioare la terenul de sport – 24.115 lei.
Valoarea cumulată a fost de 162.933 de lei fără TVA.
Primăria susține că intervențiile au fost reparații urgente, determinate de degradări diferite, și că nu au reprezentat etapele unui proiect comun. Potrivit instituției, lucrările trebuiau realizate pentru a nu bloca activitățile sportive.
Programele anuale de achiziții confirmă că administrația a introdus intervențiile drept poziții distincte. Pentru a verifica însă caracterul urgent și separat al lucrărilor sunt relevante referatele de necesitate și constatările tehnice întocmite înaintea atribuirii.
Monumentul Eroilor, fără aviz de la Cultură
În mai 2026, Primăria a contractat reabilitarea Monumentului Eroilor pentru 65.572 de lei fără TVA.
Administrația susține că monumentul nu este înscris în Lista Monumentelor Istorice și că, din acest motiv, nu a solicitat avizul Direcției Județene pentru Cultură Sibiu.
Lucrările includ montarea unor plăci, realizarea pavajului și repararea zidului de susținere.
Dacă monumentul nu este clasat, nu se află într-o zonă construită protejată și nici în zona de protecție a unui monument istoric, avizul Direcției pentru Cultură nu este automat obligatoriu.
Rămâne însă de verificat regimul amplasamentului și dacă reparația zidului de susținere s-a încadrat în categoria lucrărilor care puteau fi realizate fără autorizație.
În programul de achiziții pentru 2026 apar două poziții care par să aibă legătură cu Monumentul Eroilor, una estimată la 66.000 de lei și alta la 17.000 de lei. Contractul transmis are valoarea de 65.572 de lei fără TVA. Primăria nu a explicat dacă poziția suplimentară reprezintă o altă intervenție sau o actualizare a programului.
Aproape 400.000 de lei pentru imobilul PSI, fără aviz ISU
Contractul pentru reabilitarea imobilului PSI înscris în CF 103703 are o valoare de 394.325 de lei fără TVA, respectiv 477.133,25 lei cu TVA.
Primăria a explicat că în clădire își desfășoară activitatea serviciile PSI și că lucrările cuprind reparații interioare și exterioare, precum și intervenții asupra instalațiilor sanitare.
Instituția a precizat că lucrarea nu a fost avizată de Inspectoratul pentru Situații de Urgență.
Lipsa unui aviz ISU nu înseamnă automat că legea a fost încălcată. Obligația depinde de destinația și suprafața clădirii, capacitatea acesteia și natura intervențiilor. HG nr. 571/2016 stabilește categoriile de construcții și amenajări care se supun avizării sau autorizării privind securitatea la incendiu.
Primăria nu a prezentat însă un document emis de ISU prin care să se confirme că avizul nu era necesar. Rămâne neclar cine a făcut această încadrare și pe baza căror caracteristici tehnice ale clădirii.
O terasă de peste 51.000 de lei la viitoarea creșă
În mai 2026, MUNDO CONSTRUCT a primit și contractul pentru amenajarea terasei imobilului de pe strada Ilie Măcelariu nr. 8.
Valoarea este de 42.795 de lei fără TVA, respectiv 51.781,95 lei cu TVA.
Primăria a precizat că imobilul este utilizat ca grădiniță și că se dorește reabilitarea lui pentru înființarea unei creșe.
Contractul vizează amenajarea terasei și include montarea unor elemente din lemn, lambriuri și alte lucrări. Termenul contractual este 30 noiembrie 2026.
Din documentele transmise nu rezultă dacă această lucrare face parte dintr-un proiect mai amplu pentru autorizarea și funcționarea viitoarei creșe.
Peste două milioane de lei plătiți în 2024 și 2025
Primăria afirmă că lucrările atribuite în anii 2024 și 2025 au fost plătite integral.
Fișa contabilă pentru 2024 indică rulaje cumulate de 1.516.831,12 lei către MUNDO CONSTRUCT SRL.
Pentru 2025, documentele arată 471.689,82 lei pentru investițiile înregistrate drept active în curs și încă 116.069,38 lei pentru reparații curente.
Lucrările contractate în 2026, în valoare totală de peste 500.000 de lei fără TVA, se aflau în execuție la momentul răspunsului.
Primăria invocă un control intern
Administrația afirmă că toate contractele au fost supuse controlului intern și că nu are cunoștință despre existența unor relații între angajații instituției și reprezentanții MUNDO CONSTRUCT SRL.
Primăria nu a indicat însă existența unui raport distinct de control și nici concluziile unei verificări documentate privind modul de atribuție, executarea lucrărilor sau eventualele relații dintre persoanele implicate.
Formularea „nu avem cunoștință” nu este echivalentă cu prezentarea unor declarații sau verificări nominale.
Ce trebuie verificat
Documentele confirmă atribuirea a 12 achiziții directe către aceeași societate, în valoare totală de 2,29 milioane de lei fără TVA.
Tot acestea arată că primarul Ioan Troancă a urmărit personal derularea tuturor lucrărilor din partea administrației, fără ca Primăria să indice existența vreunui diriginte de șantier.
Pentru trei clădiri asupra cărora s-au cheltuit peste 1,1 milioane de lei fără TVA nu au existat proiecte tehnice, autorizații de construire sau avize. În cazul altui imobil, destinat serviciilor PSI, Primăria recunoaște că nu a existat aviz ISU.
Nu se poate afirma, numai pe baza acestor documente, că toate intervențiile necesitau autorizații și diriginți. Unele reparații pot fi executate legal fără autorizație.
Inspectoratul de Stat în Construcții poate însă stabili dacă lucrările s-au încadrat în excepțiile prevăzute de lege sau dacă au inclus intervenții pentru care erau obligatorii proiectul tehnic, autorizația de construire și verificarea execuției printr-un diriginte de șantier autorizat.
Rămâne de clarificat și cine a verificat tehnic, în numele Primăriei, lucrările recepționate și achitate, în condițiile în care primarul a urmărit toate contractele, dar instituția nu a indicat niciun specialist autorizat pentru dirigenția de șantier.
